Состояние законности в Златоусте за 1 полугодие 2013 года
Прокуратурой города проанализированы результаты работы прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в Златоустовском городском округе в первом полугодии 2013 года.
В начале 2013 года перед органами прокуратуры, в том числе и прокуратурой города, был поставлен ряд важных задач по укреплению законности. Они требовали принятия мер по восстановлению нарушенных социальных прав граждан, защите интересов общества и государства, координации усилий правоохранительных органов в борьбе с проявлениями коррупции, обеспечению профилактики преступлений и правонарушении.
Всего в ходе надзорной деятельности прокуратурой города выявлено 650 фактов нарушения федерального законодательства, для устранения которых использовался весь спектр актов прокурорского реагирования, а именно: внесено 86 представлений, 71 протест, предъявлено в суд 324 иска и заявления, объявлено 19 предостережений о недопустимости нарушения закона, по инициативе прокурора к административной ответственности привлечено 75 должностных лиц, к дисциплинарной ответственности привлечено 60 лиц, 3 материала направлены в органы предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, по направленным материалам возбуждено 3 уголовных дела.
Активно прокуратурой города предъявлялись иски в защиту жилищных прав граждан на внеочередное предоставление жилья, чьи жилые помещения находятся в домах в установленном порядке признанных ветхо-аварийными и непригодными для проживания, не подлежащими ремонту и реконструкции.
Как и в прошлом году, из всех выявленных нарушений половина это нарушения в сфере трудового законодательства, из которых 178 нарушений в сфере оплаты труда.
По данному направлению надзорной деятельности в 1 полугодии 2013 года проведено более 37 проверок по обращениям граждан, направленно 178 исков в суд о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 1 млн. 270 тыс. рублей. К административной ответственности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, привлечен ряд работодателей. Руководителям предприятий вносились предостережения о недопустимости нарушений закона в сфере оплаты труда.
Первостепенное внимание прокуратура города сосредоточила на охране прав инвалидов и других наименее защищенных категорий населения.
В истекшем году вскрывались нарушения прав инвалидов на доступную безбарьерную среду, предъявлялись иски в защиту прав инвалидов-колясочников о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
Нарушаются права инвалидов на получение необходимых лекарств, технических средств реабилитации, санаторно-курортного лечения.
Вызывают серьезную озабоченность выявляемые нарушения при проведении плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов предпринимательской деятельности.
Так, в первом полугодии 2013 года в указанной сфере была проведена проверка в КУИ ЗГО.
В ходе проверки было установлено, что на основании сводного плана проверок на 2013 год Комитетом по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее – КУИ ЗГО) была запланирована плановая выездная проверка ООО «Апогей».
Во исполнение указанного плана КУИ ЗГО было вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении вышеуказанного Общества.
Между тем, в данном распоряжении не указаны ссылка на нормативный правовой акт - административный регламент, сроки проведения проверки.
Кроме того, при направлении уведомления о проведении указанной проверки не прикладывалась копия вышеуказанного распоряжения.
Причем отмеченные нарушения носят систематический характер и присутствуют при проведении других плановых проверок в 2013 году.
Учитывая изложенное, руководителю КУИ ЗГО было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого виновные должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Значительное внимание в первом полугодии 2013 года традиционно уделялось защите прав детей.
В ходе проверки в детских лагерях выявлены случаи допуска на работу в них работников, имеющих судимости за совершение преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, против семьи и несовершеннолетних.
Руководители указанных учреждений привлечены к административной ответственности в виде штрафов по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В первом полугодии 2013 года прокуратура продолжила проверять исполнение закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию. Ревизии, в первую очередь, подверглась сеть Интернет.
Выяснилось, что она наполнена информацией, содержащей пропаганду экстремизма, насилия, жестокости.
Между тем, в школах города отсутствовала система компьютерной фильтрации доступа к интернет-сайтам, в которых размещены такие материалы. По требованию прокуратуры нарушения закона устраняются.
Как и раньше в центре нашего внимания находились вопросы обеспечения законности в сферах экологии и экономики.
В сфере экономики мы принимали меры по соблюдению законности в бюджетных, земельных, градостроительных правоотношениях, в области управления и распоряжения государственной собственностью.
Прокуратура города сосредоточила свои усилия на мерах по защите окружающей природной среды от негативного промышленного воздействия.
Проверкой ФГБУ «Национальный парк «Таганай» установлены факты нарушений закона при передаче и использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда.
В отношении нарушителя - ИП Хисамова Р.М. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, которое направлено прокуратурой города в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Выявлялись и пресекались прокуратурой города и другие нарушения в сфере исполнения законодательства, регулирующего использование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, муниципального имущества.
Так, 01.04.2013 прокурором города вынесено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ по результатам общенадзорной проверки, которой установлен факт хищения эталонных образцов ассортиментного кабинета, являющихся в силу закона культурными ценностями Российской Федерации.
По факту хищения 15.04.2013 в ГСУ ГУ МВД РФ по Челябинской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 158 УК РФ.
Во исполнение Национального плана противодействия коррупции продолжилось совершенствование системы взаимодействия правоохранительных органов по борьбе с коррупцией.
В указанной сфере выявлялись нарушения закона, по которым внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица, возбуждено 1 дело об административном правонарушении, виновное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Прокуратурой города продолжается работа по пресечению фактов несоблюдения служащими установленных для них запретов и ограничений.
Действенным инструментом надзора остается антикоррупционная экспертиза, по результатам которой выявлено 4 нормативных акта и их проекта, содержащих коррупциогенные факторы. Все нарушения устранены.
Всего же за истекший период 2013 года правоохранительными органами города выявлено 47 преступлений коррупционной направленности, что меньше, чем в 1 полугодии 2012 года, когда было выявлено 60 таких преступлений.
К сожалению не могу связать подобные процессы с оздоровлением коррупционной обстановки в городе. В основном это результат ослабления работы правоохранительных органов, в первую очередь, ее оперативной составляющей.
Следует отметить, что для формирования объективной и прозрачной уголовно-правовой статистики нужно приложить еще немало усилий. Прокуратура города усиленно занимается этим в рамках реализации требований ст. 51 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по ведению государственного учета состояния и раскрываемости преступности, а также следственной работы.
Результаты этой работы заставляют всерьез задуматься об объеме допущенных искажений.
Так, за 6 месяцев 2013 года в указанное сфере прокуратурой города выявлено 761 нарушение федерального законодательства об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, допущенных правоохранительными органами города.
При этом стали более достоверными следственные отчеты, сведения об организованной и экономической преступности, размере причиненного ущерба и его возмещении, показатели уличной преступности и рецидивной преступности.
Криминальная обстановка в городе по итогам работы за 1 полугодие 2013 года характеризуется снижением общего числа совершенных преступлений, которых зарегистрировано 1554, что на 9,3% меньше по сравнению с прошлым годом (1 полугодие 2012 года – 1713 преступлений).
Даже если верить официальной статистике, при общем снижении зарегистрированных преступлений более чем на 150, раскрываемость остается низкой – 52,5%. Этот показатель ниже среднеобластного, который составил 62,4%.
Кроме того, в правоохранительных органах города до настоящего времени не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета.
В течение 1 полугодия 2013 года по инициативе прокуратуры города поставлено на учет 242 преступления, в связи с чем к дисциплинарной ответственности привлечено 128 должностных лиц.
Растет общее число нарушений закона, выявленных прокуратурой города в уголовно-правовой сфере, увеличивается количество обоснованных жалоб на действия и решения следователей, дознавателей. Это иллюстрация ненадлежащего состояния ведомственного контроля.
По-прежнему, остается актуальной и требует улучшения работа по противодействию наркомании и наркопреступности.
Количество наркопотребителей, состоящих на специализированном учете не уменьшается, а даже стало больше, 646 человек против 621 за 1 полугодие 2012 года.
Количество же выявленных в прошедшем году правоохранительными органами города наркопреступлений осталось на том же уровне, что и в 1 полугодии 2012 года, - 46.
Очевидно, что такая ситуация никак не связана с улучшением обстановки с незаконным оборотом наркотиков в городе. Вынужден признать, в основном, это результат ослабления работы правоохранительных органов.
В информации перечислены далеко не все проблемы и результаты работы прокуратуры города по укреплению законности и правопорядка в городе в минувшем году. Считаю, что много выполнено. Но предстоит сделать еще больше.
На повестке дня стоят новые серьезные задачи, и они требуют дальнейшей совместной плодотворной и конструктивной деятельности прокуратуры и Собрания депутатов Златоустовского городского округа.
Уверен, что объединенные усилия позволят задействовать наш правовой потенциал в улучшении состояния законности и правопорядка.
Прокурор города
старший советник юстиции
Д.Г. Хиноверов