Территориальная избирательная комиссия г.Златоуст

ПАМЯТКА НАБЛЮДАТЕЛЯ

на муниципальных выборах в день голосования
17 марта  2019 года

Законодательство, регламентирующее порядок организации и проведения выборов, направлено на максимальное обеспечение открытости всех избирательных действий, воспрепятствование незаконному давлению на избирателей, возникновению нарушений. 
Наблюдению за ходом выборов, основная цель которого - соблюдение законодательства о выборах при проведении голосования и подсчета голосов, отводится большая роль в реализации гарантий избирательных прав граждан. Основные принципы для этой стадии выборов - свободное и тайное, без какого-либо принуждения или подкупа, волеизъявление избирателей, а также подведение итогов голосования в рамках закона. 
Обеспечение честности выборов – общая задача, как для организаторов выборов, так и для наблюдателей. Памятка имеет практическую направленность, основана не только на законодательстве, но и на опыте организации общественного наблюдения за выборами и может быть использована в качестве справочника.
В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», объективность и законность выборов во многом обеспечивается принципом гласности, суть которого состоит в предусмотренной и гарантированной законом возможности присутствия наблюдателей на избирательных участках с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках.
Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Правовые основы организации наблюдения за выборами

Правовую основу выборов составляют:
Конституция Российской Федерации 1993 г.;
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ);
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ);
Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 138-ФЗ);
Закон Челябинской области от 29.06.2006 № 36-ЗО «О муниципальных выборах в Челябинской области» (далее – Закон области №36-ЗО);
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ;
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
Кроме указанных законов, участковая избирательная комиссия и наблюдатель  могут использовать в своей работе решения, инструкции, рекомендации вышестоящих избирательных комиссий.
17 марта 2019 года проводится голосование по дополнительным выборам депутата Собрания Депутатов ЗГО пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.
Предусмотрена возможность голосования вне помещения для голосования, которое проводится по определенной законом процедуре. 

Подготовка наблюдателя к работе

Наблюдателю необходимо знать:
границы избирательного участка; 
место расположения помещения УИК и помещения для голосования; 
фамилию, имя, отчество председателя, заместителя председателя и секретаря УИК, их контактные телефоны; 
кто вправе находиться в помещении для голосования и осуществлять наблюдение; 
права наблюдателя. 

Наблюдателям необходимо иметь при себе:
направление от зарегистрированного кандидата или его доверенного лица или избирательного объединения; 
паспорт или заменяющий его документ; 
нагрудный знак. 

Наблюдателю рекомендуется иметь при себе:
памятку наблюдателя;
бланки заявлений (жалоб) о выявленных нарушениях.

Наблюдателю следует:
быть вежливым и корректным, знать и выполнять требования законов, не мешать работе участковой избирательной комиссии;
оставаться объективным и беспристрастным, добросовестно и ответственно проводить наблюдение, делать взвешенные оценки;
записывать в блокнот все цифры и иные данные, сообщаемые УИК, свои наблюдения и оценки происходящего.

Статус наблюдателя
(статья 30 Федерального закона №67-ФЗ) 
Наблюдателем может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет.
Наблюдатель может быть назначен зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата. 
Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. 
Наблюдателями не могут быть назначены:
•	выборные должностные лица; 
•	депутаты; 
•	высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации);
•	главы местных администраций; 
•	лица, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц;
•	судьи;
•	прокуроры;
•	члены комиссий с правом решающего голоса, за исключением членов комиссии, полномочия которых были приостановлены в соответствии с пунктом 7 статьи 29 Федерального  закона №67-ФЗ.
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата  (Приложения 1 и 2). 
В направлении указываются:
фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии (территориальной, участковой), куда он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений. 
В случае направления наблюдателя избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, требуется проставление печати данного избирательного объединения, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, проставление печати не требуются. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе не требуется.
Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, назначившие наблюдателей в участковые комиссии, не позднее, чем за три дня до дня голосования  представляют список назначенных наблюдателей в соответствующую территориальную избирательную комиссию, в данном списке указываются:
фамилия, имя и отчество каждого наблюдателя;
адрес места жительства каждого наблюдателя;
номер избирательного участка, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется.
 Форму списка назначенных наблюдателей при проведении муниципальных выборов утверждает организующая выборы избирательная комиссия.
Направление, которое наблюдателю выдается зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, должно быть представлено наблюдателем в комиссию, в которую он назначен, в день, предшествующий дню голосования, либо непосредственно в день голосования.
Направление рекомендуется оформлять в двух экземплярах. Один экземпляр передается в избирательную комиссию, на втором экземпляре председатель или секретарь комиссии может по вашей просьбе сделать надпись «Получено», указать свою фамилию и должность, поставить подпись, время получения либо поставить входящий номер и дату получения документа. Этот экземпляр следует хранить у себя: в дальнейшем он может потребоваться в качестве подтверждения вашего статуса.
В направлении следует указать реальный, действующий номер телефона наблюдателя, целесообразно номер мобильного телефона. В случае составления избирательной комиссией протокола с отметкой «Повторный» либо при повторном подсчете голосов УИК наблюдатель должен быть доступен по этому номеру телефону. 
Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. 

Нагрудный знак наблюдателя

Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направившего наблюдателя в комиссию. 

Форму нагрудного знака при проведении муниципальных выборов утверждает организующая выборы избирательная комиссия.

    Кто может присутствовать в помещении для голосования?

Не менее чем за один час до начала голосования в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать:
члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;
наблюдатели и иностранные (международные) наблюдатели;
члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов; 
зарегистрированный кандидат или его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, или его доверенное лицо;
представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора, аккредитованные в соответствии с пунктом 11.2  статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ.
Все эти лица должны иметь документы, удостоверяющие их статус. Список лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов, составляется участковой избирательной комиссией на основе представленных данными лицами документов. 
Что касается других лиц, например, представителей администрации или организации, на базе которой организован избирательный участок, сотрудников органов внутренних дел, МЧС и других, то закон ничего не говорит об их праве присутствовать в помещении для голосования. Если они присутствуют, то не должны вмешиваться в работу УИК, процедуру голосования, им не предоставлено право знакомиться с документами УИК, получать копии протоколов и каким-либо образом участвовать в работе УИК.

Полномочия наблюдателя
(пункт 9 статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ,                                                           
Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума 
в список избирателей, участников референдума по месту нахождения на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдуме субъекта Российской Федерации, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09 июня 2017 года №86/739-7)

Наблюдатель вправе:
знакомиться со списками избирателей, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в любое время в период, а также осуществлять фото- и (или) видеосъемку в помещениях для голосования, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК;
наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период;
обращаться к председателю УИК, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколу об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, направившего наблюдателя в комиссию;
обжаловать решения и действия (бездействие) УИК, иной избирательной комиссии в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;
производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря УИК;
знакомиться с Реестром избирателей, участников референдума, подлежащих исключению из списка избирателей, участников референдума и Реестром избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, в порядке и на условиях, установленных Федеральным  законом №67-ФЗ для ознакомления со списками избирателей, участников референдума;
получать информацию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения на данном избирательном участке, в том числе – проголосовавших на основании специального заявления, в сроки, установленные для передачи из УИК в ТИК сведений об участии избирателей в выборах.

Наблюдатель не вправе:

выдавать избирателям избирательные бюллетени;
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;
заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;
предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
проводить агитацию среди избирателей;
участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.

Ведение фото- и (или) видеосъемки
в помещении для голосования

В целях обеспечения реализации принципа гласности в деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято Постановление от 03.10.2012 № 143/1085-6 «О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования».
Фото- и (или) видеосъемка проводится с места, определенного председателем соответствующей избирательной комиссии, с предварительным уведомлением об этом председателя, заместителя председателя или секретаря избирательной комиссии. Примерное письменное уведомление прилагается в Приложении 3.
Место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки определяется таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов (при их использовании) одновременно находились в поле зрения наблюдателей.
При подсчете голосов избирателей, составлении протокола об итогах голосования УИК место для ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования определяется таким образом, чтобы наблюдателям был обеспечен полный обзор действий УИК, в том числе обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей.
Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателей.
Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).
Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней, фото- и (или) видеосъемку заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов.
 Наблюдатели могут вести фото- и (или) видеосъемку в помещении для голосования, соблюдая положения статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные положения законодательства Российской Федерации, устанавливающие ограничения доступа к информации.
Фото- и (или) видеосъемка работы членов избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.
Взаимоотношения наблюдателя и избирательной комиссии

В ходе выборов взаимоотношения наблюдателей с избирательной комиссией должны складываться на основе норм законодательства, прав и полномочий, по-деловому, доброжелательно и взаимно вежливо. Предложения и замечания наблюдателя, как правило, должны рассматриваться избирательной комиссией коллегиально с принятием решения.
Наблюдатель должен выстраивать свои отношения с комиссией на основе следующих принципов: 
Корректность. Использовать вежливые и спокойные выражения. Обращаться исключительно к руководителям комиссии (председателю, его заместителю, секретарю), желательно по имени и отчеству. Без особой необходимости не повышать голос, но стараться говорить уверенно.
Компетентность и законность. Направляясь на участок, наблюдателю следует подготовиться теоретически, тщательно изучить данную Памятку, другие рекомендации, по возможности ознакомиться с законами. В комиссии требовать только то, что положено по закону.
Следует учитывать, что члены комиссии, в том числе ее председатель и секретарь – это люди с немалым опытом работы в участковых комиссиях, и часто они опираются не только на знание законодательства, но и на свой авторитет. 
Терпеливость и настойчивость. Для общения с руководителями комиссии следует изыскивать удобное время. В некоторые моменты председатель и секретарь комиссии действительно бывают заняты. Если дело терпит, то следует проявлять настойчивость позже. 
Следует быть настойчивым в своих законных требованиях, даже если на наблюдателя оказывают давление другие наблюдатели. 
Решительность. Наблюдатель должен быть психологически готовым к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. На некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может быть поздно.
Если наблюдателя пытаются удалить из помещения УИК, то следует знать, что основания и процедура удаления из помещения для голосования предусмотрены пунктом 12 статьи 64 Федерального закона №67-ФЗ: «наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о  выборах  и  референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы». Следует учитывать, что физическое сопротивление сотруднику полиции само по себе является нарушением.

Наблюдение за досрочным голосованием 

ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ проводится досрочное голосование в помещении территориальной избирательной комиссии (при возложении на нее полномочий муниципальной или окружной комиссии) (далее – ТИК) или муниципальной избирательной комиссии (далее – МИК), организующей выборы. 
Избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке,  на котором он включен в список избирателей, должна быть на основании письменного заявления предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения избирателем бюллетеня.
Досрочное голосование проводится не ранее чем за 10 дней до дня голосования в помещении ТИК или МИК.
Помещение, в котором осуществляется досрочное голосование, должно быть оборудовано и оснащено в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Федерального закона №67-ФЗ. Оборудование помещения для досрочного голосования должно предусматривать возможность присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц. Досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. 
График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом. 
Досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных Законом области 36-ЗО. 
Организация досрочного голосования должна обеспечивать тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечивать сохранность бюллетеня и учет голоса избирателя, при установлении итогов голосования. ТИК или МИК составляет список досрочно проголосовавших избирателей отдельно по каждому избирательному участку. 
Избиратель, голосующий досрочно, подает в ТИК или МИК заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, адрес его места жительства. Член ТИК или МИК проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей.
На лицевой стороне бюллетеня, выдаваемого в помещении ТИК или МИК досрочно голосующему избирателю, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов ТИК или МИК, которые заверяются печатью ТИК или МИК. При получении избирателем бюллетеня в списке досрочно проголосовавших избирателей указываются его фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, после чего избиратель проставляет в списке серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены членом комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе в получении бюллетеня. Член комиссии, выдавший бюллетень (бюллетени) избирателю, также расписывается в соответствующей графе списка досрочно проголосовавших избирателей.
Для проведения досрочного голосования используются специальные непрозрачные конверты. Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем вне места для тайного голосования в такой конверт, который заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов территориальной комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Указанные подписи заверяются печатью комиссии.
Запечатанный конверт с бюллетенями хранится у секретаря ТИК или МИК - до момента передачи конвертов с бюллетенями в участковую комиссию.
ТИК или МИК не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, передает в каждую нижестоящую участковую комиссию соответствующие список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании, конверты с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей.
Непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей участковой комиссией в списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно в помещении ТИК или МИК, делается отметка: «Проголосовал досрочно». Список досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании приобщается к списку избирателей. 

Деятельность наблюдателя в день голосования

1. Избирательный участок открыт для голосования с 8.00 до 22.00. Лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ, доступ в помещение для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования.
Если на избирательном участке при проведении голосования используется комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), наблюдателю следует прибыть на избирательный участок за один час до начала голосования.
При подходе к помещению для голосования наблюдателю следует обратить внимание, не проводится ли предвыборная агитация, проведение которой в день голосования запрещено.
На расстоянии менее 50 метров от входа в здание, где находится избирательная комиссия, расположено помещение для голосования, не должно быть агитационных материалов. 
2. Наблюдателю следует представиться председателю УИК (заместителю, секретарю), предъявить направление и паспорт (или документ, заменяющий паспорт гражданина). Данные о наблюдателе будут включены в соответствующий список (реестр).
 Не допускается, чтобы в помещении УИК, а также в помещении для голосования одновременно находились два наблюдателя, представляющие интересы одного зарегистрированного кандидата, одного избирательного объединения, поэтому такие наблюдатели должны организовать свою работу поочередно. При убытии из помещения для голосования наблюдатель извещает об этом председателя УИК (заместителя, секретаря), о чем в специальном реестре делается соответствующая отметка.
3. Осмотрите помещение для голосования. На участке должны быть:
- кабины для тайного голосования или иные специально оборудованные места для тайного голосования, освещенные и снабженные письменными принадлежностями, кроме карандашей;
- информационный стенд, на котором  размещается информация о кандидатах, внесенных в избирательный бюллетень, биографические сведения, слова «выдвинут избирательным объединением» с указанием наименования соответствующего избирательного объединения, сведения о доходах и имуществе, информация о фактах недостоверности представленных кандидатами сведений, (если такая информация имеется);
- если у зарегистрированного кандидата имелась или имеется судимость, на информационном стенде размещаются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости;
- сведения из реестров избирателей, участников референдума, подавших заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, с учетом требований Федерального закона «О персональных данных» в формате: имя, отчество и первая буква фамилии;
- образец заполнения избирательного бюллетеня, в котором не должно быть сведений о зарегистрированных кандидатах, включенных в избирательный бюллетень, извлечения из уголовного и административного законодательства Российской Федерации, устанавливающие ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах;  
- увеличенные формы протоколов УИК об итогах голосования. Они вывешиваются до начала голосования, однако заполняются с началом подсчета голосов и находятся в поле зрения членов УИК и наблюдателей на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в них информации;
- переносные и стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала, в соответствии с нормативами технологического оборудования, утверждаемыми Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. В качестве стационарных ящиков могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. 
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи избирательных бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов (при их использовании) одновременно находились в поле зрения членов УИК, наблюдателей.
 4. Наблюдатель имеет право ознакомиться со списком избирателей. Это надо сделать именно перед началом голосования, чтобы убедиться в том, что в списке нет лишних пометок и подписей избирателей. Для этого надо подойти к председателю или секретарю комиссии и попросить предъявить хотя бы несколько книг списка избирателей. Списки избирателей должны быть сброшюрованы по книгам и заверены в конце каждой книги (на бирке, приклеенной на оборотной стороне последнего листа) подписью председателя комиссии и печатью УИК.
5. Следует выяснить, сколько избирателей подали заявления на голосование вне помещения и все ли они внесены в специальный реестр заявлений на голосование вне помещения. Следует учитывать, что указанные заявки могут быть поданы в участковую избирательную комиссию в течение 10 дней до дня голосования и не позднее чем за шесть часов (до 16-00) до окончания времени голосования.
6. До 8-00 часов на участке идет подготовка к голосованию: размещение членов комиссии, выдача членам комиссии книг списка избирателей и бюллетеней для голосования по ведомости.  
В день голосования, непосредственно перед наступлением времени голосования (т.е. до 8.00 часов), председатель УИК предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим лицам, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются).

7. ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ в день голосования председатель УИК перед началом голосования в присутствии членов УИК, наблюдателей, иных лиц, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно. 
После этого председатель участковой комиссии предъявляет присутствующим для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями, вскрывает поочередно каждый конверт, достает избирательные бюллетени, также предъявляя их для визуального ознакомления присутствующим. В случае, если количество избирателей, проголосовавших досрочно, превысило один процент от числа избирателей, внесенных в список избирателей (но не менее десяти избирателей), председатель УИК объявляет об этом присутствующим и проставляет на оборотной стороне каждого избирательного бюллетеня, извлеченного из этих конвертов, печать УИК, после чего, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования.
Если на конверте отсутствуют реквизиты, либо из конверта извлечено более одного бюллетеня установленной формы для голосования по соответствующему избирательному округу, все извлеченные из данного конверта избирательные бюллетени по соответствующему избирательному округу признаются недействительными, о чем составляется акт.
 На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от фамилий кандидатов, вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии. 
Указанный акт впоследствии прилагается к протоколу УИК об итогах голосования, а недействительные бюллетени в последующем суммируются с недействительными бюллетенями, выявленными при сортировке бюллетеней и признанными недействительными.
Все вскрытые конверты, в которых находились избирательные бюллетени, заполненные избирателями, проголосовавшими досрочно, сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, на котором делается надпись «Конверты для бюллетеней, используемых при досрочном голосовании» с указанием их количества. Данный пакет упаковывается и хранится вместе с избирательными бюллетенями.
Следует обратить внимание на то, что все эти действия должны производиться в одном помещении. 
В 8.00 председатель УИК объявляет помещение для голосования открытым и предлагает избирателям приступить к голосованию. 

Наблюдение за ходом голосования 
в помещении для голосования

Наблюдатель должен следить за тем, чтобы не производились никакие незаконные действия со списком избирателей: книги списка избирателей не должны выносить из помещения для голосования, в них не должны вноситься данные об избирателе в отсутствие самого избирателя. 
Наблюдатель должен знать, что избирательные бюллетени выдаются только по предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего. Документы, которые заменяют паспорт, перечислены в статье 2 Федерального закона №67-ФЗ.
Каждый избиратель голосует лично, заполняет бюллетень в кабине для голосования или ином специально оборудованном месте для тайного голосования, где присутствие других лиц недопустимо.
Исключение возможно, если избиратель не может самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и заполнить его. В таком случае он может воспользоваться помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или доверенным лицом, либо наблюдателем.
При получении бюллетеней избиратель или с его согласия член комиссии с правом решающего голоса проставляет в списке избирателей паспортные данные голосующего, избиратель собственноручно расписывается за получение бюллетеней, а член комиссии – за их выдачу.
Заполненный избирательный бюллетень опускается в опечатанный стационарный ящик для голосования. 
Наблюдатель в день голосования имеет право получать информацию о числе избирателей, проголосовавших по месту нахождения на данном избирательном участке, в том числе – проголосовавших на основании специального заявления, в сроки, установленные для передачи из УИК в ТИК или МИК сведений об участии избирателей в выборах.
Любая агитация в день голосования запрещена. Если агитация проводится в помещении для голосования (например, какое-то лицо может неназойливо подсказывать, в какое место бюллетеня надо поставить отметку), то следует попросить председателя комиссии пресечь агитацию. 
Проведение лотерей, связанных с выборами, запрещено.
Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьезном нарушении следует обратиться к председателю УИК о пресечении нарушения закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, грубое и может исказить результаты голосования, следует заявить, что бездействие комиссии будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. 
Заявление следует писать своими словами. В заявлении не обязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты. В заявлении необходимо указывать даты, время, фамилии, должности, другие фактические подробности.
Заявление наблюдателя подписывается. Рекомендуется ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложить им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен», указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, следует внести эти дополнения в заявление. 
Один экземпляр заявления передается председателю или секретарю комиссии, на другом можно получить его расписку о получении, и оставить этот экземпляр у себя для дальнейшей передачи в избирательный штаб. По закону заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию.
Если председатель комиссии отказывается принять заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался», затем обратиться (позвонить) в штаб, чтобы он помог разобраться с незаконным отказом принять жалобу. 

Наблюдение за голосованием 
вне помещения для голосования

Наблюдатель должен знать порядок голосования вне помещения для голосования.
Председатель УИК обязан объявить о том, что члены УИК будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам УИК с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.
Главное правило, которое должно соблюдаться при голосовании вне помещения: члены комиссии, проводящие голосование вне помещения, имеют право выдавать бюллетени только тем избирателям, которые заранее внесены в специальный реестр заявлений на голосование вне помещения.
Заявления (устные обращения) могут быть поданы в УИК в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения.
Для проведения голосования вне помещения выезжают (выходят) не менее двух членов комиссии с правом решающего голоса, голосование может быть проведено и одним членом УИК с правом решающего голоса, если при этом присутствуют не менее двух членов из числа членов комиссии с правом совещательного голоса или наблюдателей, назначенных разными кандидатами, избирательными объединениями. Они должны взять с собой предварительно опечатанный (опломбированный) в УИК переносной ящик для голосования, выписку из реестра заявлений, в которой указаны избиратели, подавшие заявки на голосование вне помещения. Члены комиссии, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают под расписку бюллетени в количестве, которое может (на случай ошибочного заполнения бюллетеней) превышать количество заявлений в выписке из реестра.  Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней).
По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования УИК составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам УИК с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) бюллетеней, а также сведения о членах УИК с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, членах УИК с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
Количество проголосовавших вне помещения избирателей, указанное в акте, должно совпадать с количеством письменных заявлений о голосовании вне помещения.

Участие наблюдателя в осуществлении наблюдения за подсчетом комиссией голосов избирателей

Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно, при этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК с правом решающего голоса. Результаты всех осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей членами УИК с правом решающего голоса оглашаются и вносятся в протокол об итогах голосования и его увеличенную форму. Данные об итогах голосования по мере их поступления вправе заносить председатель, заместитель и секретарь УИК.
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК и иные лица, имеющие право присутствовать при подсчете голосов избирателей и наблюдать за подсчетом, вести фото- и (или) видеосъемку данной процедуры.
Порядок подсчета голосов избирателей и составления протоколов об итогах голосования участковой избирательной комиссией должен производиться в соответствии с законодательством.
После проведения всех необходимых действий и подсчетов УИК в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы и заявления о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол УИК об итогах голосования и выдаются копии лицам, в соответствии с законодательством.
Протокол об итогах голосования заполняется в двух экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Формирование протокола об итогах голосования может проводиться с использованием технологии изготовления протоколов с машиночитаемым кодом (QR-кодом). Образец протокола, изготовленного с применением технологии изготовления протоколов с машиночитаемым кодом приведен в Приложении 4. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов, с использованием комплекса для электронного голосования, с использованием технологии изготовления протоколов с машиночитаемым кодом (QR-кодом) приобретает юридическую силу после подписания указанными лицами. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.
Если во время заполнения протокола об итогах голосования некоторые члены УИК с правом решающего голоса отсутствуют, в протоколе делается об этом запись с указанием причины их отсутствия. Протокол является действительным, если он подписан большинством от установленного числа членов УИК с правом решающего голоса. Если при подписании протокола об итогах голосования подпись хотя бы одного члена УИК с правом решающего голоса проставлена другим членом УИК или посторонним лицом, это является основанием для признания данного протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.
При подписании протокола об итогах голосования члены УИК с правом решающего голоса, не согласные с содержанием протокола, вправе приложить к протоколу особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.
По требованию члена УИК, наблюдателя, иных лиц, присутствующих при подсчете голосов, УИК немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Если протокол составлен в электронном виде, его копия может изготавливаться путем распечатки протокола на бумажном носителе и заверяется в порядке, установленном Федеральным законом №67-ФЗ. Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. УИК отмечает факт выдачи заверенной копии протокола в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию протокола, расписывается в указанном реестре. 
Первый экземпляр протокола УИК об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на их получение, незамедлительно направляется в соответствующую ТИК и возврату в УИК не подлежит. К первому экземпляру протокола об итогах голосования приобщаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения, поступившие в комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК и составленные ею акты и реестры. Заверенные копии указанных документов и решений УИК прилагаются ко второму экземпляру протокола об итогах голосования. Первый экземпляр протокола об итогах голосования с приложенными к нему документами доставляется в ТИК или МИК председателем или секретарем УИК либо иным членом УИК с правом решающего голоса по поручению ее председателя. При указанной передаче протокола об итогах голосования вправе присутствовать другие члены УИК, а также наблюдатели, направленные в данную УИК.
Второй экземпляр протокола об итогах голосования предоставляется для ознакомления наблюдателям, иным лицам, указанным в Законе области 36-ЗО, а его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном УИК.
Если протокол составлен в электронном виде, его второй экземпляр изготавливается путем распечатки протокола на бумажном носителе и подписывается всеми членами УИК с правом решающего голоса, присутствовавшими при установлении итогов голосования и составлении протокола.  
Если после подписания протокола об итогах голосования и направления его первого экземпляра в ТИК или МИК УИК, составившая протокол, выявила неточность в строках 1-13 протокола (описку, опечатку либо ошибку в сложении данных), либо неточность выявлена ТИК или МИК в ходе предварительной проверки правильности составления протокола, УИК вправе на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в строки 1-13 протокола. УИК, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с законодательством, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. 
О принятом решении УИК в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, наблюдателей и других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола об итогах голосования, а также представителей средств массовой информации. В этом случае УИК составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный». Указанный протокол незамедлительно направляется в ТИК или МИК. Ранее представленный УИК в ТИК протокол об итогах голосования приобщается к повторному протоколу. В случае если необходимо внести уточнения в строку 14 и последующие строки протокола, проводится повторный подсчет голосов в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 69 Федерального закона №67-ФЗ. Нарушение указанного порядка составления повторного протокола является основанием для признания этого протокола недействительным.

Копия протокола УИК об итогах голосования

По требованию члена УИК, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 1 статьи 30 Федерального закона №67-ФЗ, УИК немедленно после подписания протокола об итогах голосования (в том числе составленного повторно) обязана выдать указанным лицам, пожелавшим ее получить, заверенную копию протокола об итогах голосования. 
Выдаваемые заверенные копии протоколов нумеруются. 
Копия протокола заверяется председателем УИК, заместителем председателя или секретарем после проверки соответствия данных копии протокола данным первого экземпляра протокола об итогах голосования, подписанным всеми членами УИК. На лицевой стороне заверяемого документа в правом верхнем углу ставится надпись «Копия №». В конце последней страницы делается запись «Верно» или «Копия верна», указываются фамилия и инициалы заверившего копию, его должность в УИК, ставится подпись, дата и время (часы, минуты) заверения и печать УИК.
 Факт выдачи наблюдателю копии протокола УИК отмечается в реестре выдачи копий с указанием фамилии, имени, отчества наблюдателя, номера выданной копии. Наблюдатель расписывается в реестре за получение копии, указывает свой контактный телефон, по которому он может быть извещен о возможном проведении заседания УИК для подписания повторного протокола УИК. 

Установление итогов голосования в территориальной избирательной комиссии 

На основании данных первых экземпляров протоколов УИК об итогах голосования ТИК путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории. 
Первые экземпляры протоколов УИК об итогах голосования доставляются в ТИК председателем либо членом УИК. 
При передаче протоколов УИК в ТИК или МИК вправе присутствовать наблюдатели, назначенные в данную участковую комиссию. 
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протокола УИК, ТИК или МИК вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей УИК либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке, который проводится до составления протокола ТИК или МИК. 
Первые экземпляры протоколов ТИК или МИК вместе с приобщенными к ним документами и протоколами УИК незамедлительно направляются в соответствующую вышестоящую комиссию. 
Второй экземпляр предоставляется наблюдателям для ознакомления, а заверенная копия вывешивается для всеобщего обозрения.

Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов 

Наблюдатель вправе убедиться, что избирательная комиссия  предоставила для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, территории, по избирательному округу в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования, избирателям, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, наблюдателям, представителям СМИ по их требованию. 
Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов избирателей, полученным каждым из кандидатов, осуществляется избирательной комиссией  не позднее чем через один месяц со дня голосования, а опубликование полных данных о результатах выборов осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования. Данные протоколов всех комиссий размещаются в информационной телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». 

Приложение 1 
к Памятке наблюдателя

В участковую  избирательную комиссию избирательного участка № ______	
от избирательного объединения
_____________________________________
(наименование избирательного объединения)

Направление
В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ____________________________________ __________________________________ __________________________________    
(фамилия, имя, отчество наблюдателя)
_____________________________________________________________________
(адрес места жительства, номер телефона наблюдателя)
_____________________________________________________________________направляется наблюдателем в ________ избирательную комиссию избирательного участка № ____.
У направляемого наблюдателя отсутствуют ограничения, предусмотренные пунктом 4 статьи 30 вышеназванного закона.
Направление действительно при предъявлении паспорта. 

Руководитель уполномоченного органа 
избирательного объединения	
  __________       ______________
(подпись)                    (инициалы, фамилия)	

МП
избирательного объединения
	                             ______________
        (дата)	

Приложение 2 
к Памятке наблюдателя

В участковую избирательную комиссию 
избирательного участка № ______	

от зарегистрированного кандидата в депутаты по избирательному округу № 14
________________________________________
(фамилия, имя, отчество  кандидата)	

Направление
В соответствии с пунктами 4 и 7 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»______________________________________
                                (фамилия, имя, отчество наблюдателя)
__________________________________________________________________
(адрес места жительства, номер телефона наблюдателя)
направляется наблюдателем в избирательную комиссию избирательного участка № ___ .
У направляемого наблюдателя отсутствуют ограничения, предусмотренные пунктом 4 статьи 30 вышеназванного закона.
Направление действительно при предъявлении паспорта. 

Зарегистрированный кандидат 

_____________    ________________        ___________________
(дата)                                 (подпись)                                         (инициалы, фамилия)
Приложение 3 
к Памятке наблюдателя

Образец уведомления о фото – и(или) видеосъемке

В участковую избирательную комиссию избирательного участка № ___
От _________________________________,
являющегося ________________________
            (членом комиссии с правом совещательного 
____________________________________
голоса, наблюдателем, представителем СМИ)
____________________________________	

УВЕДОМЛЕНИЕ

Я, _____________________________________________________________________, 
(фамилия, имя, отчество)
являющийся __________________________________________________________________
                                     (членом комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателем, представителем СМИ)

уведомляю участковую избирательную комиссию о том, что буду осуществлять фото – и(или) видеосъемку процесса голосования, процедуры подсчета голосов избирателей, не допуская при этом нарушения тайны голосования и контроля за волеизъявлением избирателей, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. 
Обязуюсь, в том, что:
- изображение гражданина не будут занимать большую часть снимка (экрана);
- не буду производить фото- и видеосъемку мест, предназначенных для заполнения бюллетеней, заполненных бюллетеней до начала подсчета голосов избирателей. 
- при проведении фото- и (или) видеосъемки работы членов УИК со списком избирателей, в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных», не будет нарушена конфиденциальность персональных данных, которые содержатся в списке избирателей;
- при проведении фото- и (или) видеосъемки не буду препятствовать работе членов УИК и создавать препятствия избирателям при голосовании.

«___» _____________ 201__ года                                                                   ________________
                                                                                                                                        (подпись)